第八十六章 弱化官僚

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（最近三章有些说教，面对严肃的政治问题，作者真不懂得如何不严肃地说出。）

卢俊义以史为鉴，看赵宋的灭亡，看朱明的灭亡，看蒙元和满清的灭亡，看民国蒋氏的败退，表面上看是被突然崛起的强大敌人打败了，实际是败于自身，像蒋介石败退台湾时便说过一句清醒的话，国民党被自己打败了。试着分析历届王朝，他们败亡的根本，都是失去了民心，失去了民心的根本原因就是膨胀的官僚阶层对平民变本加厉的压迫剥削。

任何一个势力内部真正最大的问题就在于，如何在政治上大力破解官僚阶级格局和如何经济上全面抑制通货膨胀趋势。而这两方面又是紧密相关的。政治上不限制官僚阶级的发展，这种体制继续长期存在下去，在官僚集团物质欲望不断膨胀的情况下，经济上就无法真正做到抑制通货膨胀。当官僚成为一个阶级，政府也根本不可能贯彻好任何抑制通货膨胀、发展经济的措施。简单来说，通货膨胀的主要后果就是货币供应量过分放大，大众财富被摊薄，当官僚成为一个阶级时，官僚集团正要利用通货膨胀进一步剥削人民、透支国家财政，卢俊义异常警惕这种惯性发展的后果。

政治上，官僚的政治命运劳动群众无法参与决定，公权力不受限制和监督，造成了官僚的公权投机成本极低，终身制、任命制的政治模式更促进了官僚成为一个阶级。在文化思想上，官僚们长期的生存方式，容易让他们奉行奴性、欺骗、渔民的思想方法，主要表现为代表文化、剧场性政治行为，全社会弥漫着欺骗、麻木之风。官僚群体之所以喜欢渔民、奴性文化，其背后主要是由官僚的阶级利益决定的，奴性文化和渔民方法是官僚利益得以实现的成本最低、最安全的方式之一，而民主、科学、求真务实文化则反之。利益分配机制上逐步趋向于官僚阶级的惯性发展，最终导致官僚群体在经济上的依附性和寄生性。与广大劳动群众不发生任何联系的官僚利益发展到与劳动群众的利益没有一致性并相悖而行。

说官僚成为一个阶级，不是指某些具体的官员主观上联合所产生的利益共谋，主要是由一定历史时期的生产方式、生活方式、历史文化自然形成的状态，在利益博弈中的选择，客观上造成其行为方式的现实结果。面对相同的问题，官员们往往会作出惊人近似的选择。存在决定意识，在一个相对落后的生产关系中，一种相对应的阶级意识自然要产生，权力不受制约的国家官僚成为一个阶级是必然要发生的事情。

政治问题的本质从来都在阶级问题上，认清楚现实存在的各种利益格局，权衡这些利益诉求、利益同一化、利益差异发展进程中的利弊得失是进行政治工作的前提。解决政治问题就在于协调利益差异、调和阶级矛盾、进行利益重组、甚至进行阶级斗争。借助各种机制限制、消灭某种阶级格局并建立更高级、更和谐的阶级结构。推进民主改革，破解官僚阶级格局限制消弱其继续发展的趋势首当其冲。无论是保守渐进式的改革还是采取激进的措施，执政高层的政治责任莫过于此。对于一个现国家而言，就是要想方设法避免官僚成为一个阶级这种状况发生，严格限制不正当的群体利益共谋。当官僚成为一个阶级，必然要对立其他阶级的利益，它的对立面无疑正是广大的劳动群众，官僚最终也将无法实现它应有的政治功能。

当官僚成为一个阶级时，无数的历史告诉卢俊义，连皇帝也很无奈，想想连一百万两军费都筹措不出吊死在景山上的崇祯皇帝，卢俊义不由得汗如雨下。

过去皇帝一个人最终往往都会成为官僚阶级的傀儡，现如今虽然卢俊义建立的元首府下掌握着强大的军队，大部分高级官僚都是清正廉明的，卢俊义有高屋建瓴的治政眼光兼具乘风破浪的改革魄力和担当历史使命的勇气意志，但即便如此，也对于官僚成为一个阶级保持足够的警惕性。当卢俊义着手建立官员财产申报制度时，受到大规模的反对时，卢俊义就不得不化身做朱元璋第二，他派出情报总署的特工彻查了那些反对建立官员财产申报制度的官员，从中挑出二十名贪污腐败严重的官僚家庭，对主犯凌迟处死，他们的家属全部劳改，如此杀鸡儆猴，才使得大部分官僚闭嘴接受这个财产申报制度，后来普通民众更受益于举报贪官的制度也变得热烈支持卢俊义限制官吏权力和官僚腐败的各项制度时，卢俊义的制度才慢慢地成为万世不变的法律保持下来。卢俊义深深地知道，当官僚成为一个阶级，刀光剑影、龙争虎斗的江湖之上，谁胆敢动官僚的蛋糕，都有可能陷入万劫不复的境地，趁现在自己掌握了军队和民心，就该像朱元璋当年那样，朱元璋的失败在于没有建立高薪养廉和行之有效的限制官僚的制度，但他发明了锦衣卫，当他的愚蠢子孙崇祯皇帝刚上台时受东林党怂恿撤回锦衣卫时就注定了他被官僚阶层挟持变成了废物皇帝。

如果不在一开始就着手制定一系列法规法制去限制约束官僚的权力，便会随着生产力的发展，官僚阶层的福利待遇和薪俸远超生产力发展和民众收入的提高而提高。当官僚不受遏制地成为一个阶级时，国家的运行成本正在急剧升高、政治效率严重下降，社会发展阻力将会越来越大，当国家和民众的利益受到侵害时，受政治斗争所累，更多的妥协、默许将会发生。当官僚成为一个阶级的时候，整个社会都成了他们的夜宴。官僚的欲望和胃口越来越大。官僚成为阶级之时，就是人民头顶上新的一座大山。在现实中如果有个别人要挑战某些官员的权威，那大多是凶多吉少的。因为他所要面对的是整个体制惯性而未有具体对象可言。以上种种正是劳苦大众缘何生存越来越累、发展越来越难的缘由所在。官僚成为一个阶级还表现在是公权寻租、垄断经济，下一步就是官僚立法、利益分割和权力斗争。

范仲淹、王安石等人的改革陷入困境最后惨败收场，归根到底一句话：利益问题。一方面为国家利益而进行的改革本身就是要破解既得利益限制官僚利益，但在极端专制制度下，这些改革又不得不依赖于官僚阶级。既得利益者难以成为真正的改革者，任何想通过为官僚提供利益以赎买改革目标和实现国家和民众利益的思想都是糊涂头顶的；任何想通过收买官僚以求得降低政治风险保持社会稳定的观念都是极其危险的！官僚被供养起来的欲望不断膨胀之时，社会的投机性也随之与日俱增。对于官僚存有的任何慈爱之心其实都只是妇人之仁、糊涂虫的认识。比如说，吃饭财政、机构繁臃这类问题解决不了，长远来看，一方面官员的子孙后代最终将会成为体制最大的受害者，因为社会发展如火如荼，社会竞争空前剧烈，官僚的后代们大多坐享其成，正在越来越丧失掉其生存能力。另一方面，社会不公正对大众的正常生产、创造的积极性、对公益事业、国家、社会的责任感以及诚信、正义等道德观念的建设造成了重大威胁。

人民当家作主在某些时期是一段空话，拿给别人说时像是在说笑话，但却是卢俊义来到这个时代最想做的事情。即便他日后做了皇帝，他也愿意自己是一个没有架子没有威仪可以混迹于平民之中见民众生活蒸蒸日上的皇帝，而不是一个为了维持自己统治跟官僚阶层与虎谋皮狼狈为奸被文人官僚塑造的英明神武的皇帝，那样的皇帝中国永远不缺。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，这些不是空话，而是实实在在解决中国问题的金钥匙，任何朝廷政府不这样做，只有覆灭的下场，不珍惜民力、不体恤民情、不收拢民心、不善用民智、不启用所有民众管理国家的政府都是没有前途的政府，虽然能得到一家一姓之数百年皇权，最后难免败亡进盗墓贼的天堂。

是的，公民的权利正是官僚特权的天敌，只有不断强化、巩固所有民众的各项权利，敢于走出牢笼，与人民发生最广泛、最深刻的联系、建立上下结合的机制而最终真正实现人民民主，才能够为破解官僚阶级格局找到出路，才能真正地解除中国王朝数百年兴亡的宿命。

卢俊义更不愿意在自己治下出现世界最丑陋的产物，即官僚资本，这是官僚阶层利用政治公共权力所获取的社会资本，而不是正常的职业活动所获取的工作报酬或劳动报酬。

由于中国的官僚阶层拥有各种政治特权，并且由于政治公共权力不受限制或监督，因此官僚阶层可以利用政治公共权力获取社会资本，从而成为私人资本的拥有者。

政治腐败现象是中国社会制度所有弊端的根本，官僚资本是专制社会特殊的社会现象，是违背社会公平原则的极其不正常的社会现象。官僚资本是采取不正常的途径获取社会资本，是非正常的职业活动所获取的社会资本，不是一种通过社会公平的自由竞争而获取的社会资本。在民主社会，由于政治公共权力受到限制或监督，不存在拥有政治特权的官僚阶层，公务员只是社会职业，不具有任何政治特权，因此拥有政治公共权力的公务员不能利用政治公共权力获取社会资本。所以，在民主社会，在个人资本或个人财富中不存在官僚资本。

但是在专制社会，由于拥有政治特权的官僚阶层的存在，因此官僚阶层可以利用政治公共权力获取社会资本而成为个人资本的拥有者，这种形式的个人资本是中国社会特殊存在的官僚资本。官僚资本的产生只是中国专制社会的特殊社会现象，不是人类社会普遍存在的社会现象，中国社会通过社会转型在建立或确立民主社会之后，一方面消除了拥有各种政治特权的官僚阶层，一方面是政治公共权力受到限制或监督，因此不会产生官僚资本，不会存在官僚资本。在民主社会，公务员（只有在民主社会，政治公共权力的拥有者才是公务员）利用政治公共权力获取社会资本是非法行为，是法律所不允许或禁止，因此官僚资本在民主社会不会产生或不会存在。

官僚资本只能产生在专制社会，只能在专制社会存在，官僚资本只是专制社会存在的特殊的社会现象。既然官僚资本的产生或存在只是专制社会特殊的社会现象，因此在中国应该限制或消除官僚资本，应该限制或消除官僚阶层的各种政治特权，并且限制或监督公务员的政治公共权力。

要消除官僚资本，一方面是消除拥有各种政治特权的官僚阶层（转化为公务员），一方面是公务员的政治公共权力受到限制或监督。

要消除拥有各种政治特权的官僚阶层，要限制或监督公务员的政治公共权力，只有建立或确立权力制衡的宪政民主制度，建立或确立不存在拥有各种政治特权的官僚阶层的民主社会。即便现在卢俊义面临是极端独裁专制的世袭皇权统治，他照样可以通过各种法律制度的设立，来推动官僚权力约束监督机制的形成，从而杜绝王朝从内部覆灭的危险。

在这一点上，后世的民主社会是一面很好看很好用的镜子。

民主社会只存在公务员或技术官僚，这只是社会职业，同其它社会职业在政治地位是平等，而不存在拥有各种政治特权的官僚阶层。商业资本是商业资本家通过商业活动或经济活动获取社会资本，商业资本只要是通过公平的自由竞争而获取社会资本，应属于正当或正常的个人资本，是合法的个人资本。在自由社会经济秩序，社会成员可以通过公平的自由竞争的经济活动（或商业活动）获取社会资本（或社会财富），从而成为私人资本或商业资本的拥有者。公平和自由竞争是自由经济的基本理念，是自由经济秩序的经济活动或商业活动的基本规范，因此自由社会或自由经济允许商业资本的合法性正当，商业资本是自由社会存在的正常的社会现象，是合法的社会存在。

在中国的社会变革中，由于没有完全建立或确立公平的自由竞争的自由经济规范秩序，同时由于存在官僚阶层的政治腐败现象，因此在商业资本中存在非法获取的社会资本，在中国依然存在非法的经济活动或商业活动，这是中国社会变革过程中不正常的社会现象。

如果建立或确立了公平的自由竞争的自由经济规范秩序，只要通过公平的自由竞争的经济活动或商业活动获取社会资本都是合法，是正当，是自由经济或自由社会所允许的正常的经济活动或商业活动。自由经济规范秩序也不允许或反对非法的经济活动或商业活动获取社会资本。各种社会职业者通过规范的职业活动，所获取的社会资本是个人资本或职业资。除了商业活动或经济活动（获取的社会资本是商业资本）之外，其它通过职业活动所获取的社会资本是个人资本或职业资本。

由于官僚资本的非法或不正当，因此建立或确立宪政民主制度和自由经济秩序可以消除官僚资本的产生。

既然在民主社会不允许官僚资本的存在，因此在民主社会，个人资本或个人财富（或私人资本）主要集中在两部分人手中，个人资本或个人财富主要包括两部分，一是商业资本，这是自由经济秩序或自由社会所允许或承认，社会成员可以通过公平的自由竞争的经济活动或商业活动获取社会资本，成为私人资本的拥有者，这是合法、正当。一是个人资本或职业资本，是从事各种职业活动的社会成员通过规范的职业活动，获取社会资本而成为私人资本的拥有者。如歌星通过演唱会获取社会资本而成为私人资本的拥有者，公务员通过公务活动获取社会财富（或工作报酬或劳动报酬）而成为私人资本的拥有者。

各种职业活动只要是通过规范的职业活动，获取社会资本成为私人资本，是合法而且是正当，职业活动是公平的自由竞争，是民主社会所允许或承认的正常的社会活动。

对照后世的民主社会，卢俊义进一步扩大了自我培养治政技术官僚或者称之为公务员的力度，建立了多所学院，全部学习由卢俊义编写的教材和一些行政实务的学习，至于儒家的四书五经只是作为一门必考科目，毕竟传统的道德约束是不能丢的，后世的官僚之所以变本加厉地腐败就在于他们除了学习那些舶来品主义思想外，没有学习儒家真正经义。当然那四书五经也是经过卢俊义的修改的，凡是宣扬对外战争不好和等级制度的言论全部删除，只保留自我道德约束部分和大复仇思想。

卢俊义组织所有的官员反复学习自己编写的历史教材，在卢俊义编写的历史教材里重点提到官僚基层庞大对国家衰亡的直接影响。其实，所谓的外戚、宦官专权只不过是皇权的附庸，是皇权利用外戚和宦官抵御官僚阶层涨大的利器，只不过历任皇帝使用时有些矫枉过正，所谓的清流不过是变相的官僚阶层的壮大，那些所谓的清流派只是在同党的史官笔下显得慈眉善目，究其历史真正形象甚至不如有些奸臣对皇帝对国家忠心，明末的东林党就是明证。

卢俊义就明白地将李唐、赵宋、朱明、蒙元、满清等王朝灭亡的真实原因写到史书上，反复阐明了一个道理，如果你们官僚阶层不收敛手中的权力，非要与民争利，早晚会将国家搞垮，官僚阶层不能涸泽而渔。

那些悍然以辞职威胁卢俊义废除各项制度的官僚大有人在，卢俊义毫不犹豫地批准了他们的辞呈，而且迅速提拔了一大批接受卢俊义的官僚体制的年轻官员上位，那些还抱着赵宋士大夫幻想的官僚注定被卢俊义引领的历史给淘汰掉，张叔夜、宗泽、李纲、侯蒙等人一开始也非常地不理解卢俊义制定下来的这些政治制度，但经过卢俊义反复耐心的说服，他们终于倒戈，愿意做技术官僚而不是专制官僚。

卢俊义在说服他们时强调一点：“官吏贪污腐败像是人体表面的一块烂疮，烂疮之所以出现是因为身体有病了，简单地杀鸡儆猴只不过是挖掉烂疮，但体内的毛病并没有根治，日后还会出现烂疮，而且更加严重，一直恶化到全身长满烂疮，无药可救。现在趁病势不重时赶快下猛药，才能一举将疾病彻底治愈，否则只是简单地处理几个贪官，不能治标也不能治本，等到普天之下几无清官之日，便是你我子孙败亡之日。”

在获得了齐国政府一部分清廉和通晓历史的高级官僚支持下，在对卢俊义顶礼膜拜的军队支持下，卢俊义继续推行着官僚体制改革，当然不是像写得这么迅疾，而是推行一件制度成为所有人公认规律习惯后方推行第二条制度，像大家都认可了财产申报制度后，便再推出官员活动记录制度，随后又推出官员不得收受礼品制度，后来又推出举报贪腐奖励制度，所有的制度都是在数年间才冲破重重阻力成为法律和公理。

另外卢俊义还特别立法规定了官员家属的义务，如果规劝官员自首或举报官员贪腐，而该名家属也没有因贪腐获利，则免收劳改刑罚而且还会获得官员的十分之一赃物，如果没有监督官员自律则无论获不获利都会遭遇连坐刑罚而被劳改和没收家产，这条法律同时将官僚的所有血亲、姻亲和密友都包括进去，甚至包括近邻。

另外，卢俊义限制了官员动用公费吃喝嫖赌的权力，限制了部分经费划拨，只维持最基本的小康家庭的饮食标准，另外五十岁以下的官僚都不得坐轿子和马车，只准步行、骑马或骡子，一方面节省车马费，一方面为了提高官僚体制和军事技巧，为日后战火蔓延做准备。

最后，卢俊义废除了赵宋朝廷的荫补制度，规定所有官职都必须通过理论和实践考试方能担任，甚至还要通过地方参议院评议方可上任，杜绝衙内和世家政治。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆<a href="http://" target="_blank"></a>，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)