新时代中国粮食安全的问题与对策

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冯瑞汪芳吴昊

摘要：粮食安全作为国民经济发展的基石，面临着诸多不确定性因素的挑战。面对国际新形势的不断改变，中国粮食安全问题也逐渐突出。本文通过对中国粮食安全的相关背景进行分析，探索保障未来我国粮食安全的途径，解决我国粮食安全所面临的问题，提出解决对策。

关键词：粮食安全;影响因素;对策

1当前中国粮食安全的背景

21世纪，粮食安全问题已成为国家高度重视的重点问题，中央连续多年出台的“一号文件”，保障了我国粮食生产的稳定，提高了农业在国民经济发展中的比重。国务院出台的一系列有效措施，在一定程度上缓解我国粮食安全与国民粮食需求之间的矛盾，但面对中国庞大的人口压力显然是不够的。

当前，在经济增速和国家财政收入增速放缓的背景下，中国作为人口大国，对粮食产品的刚性需求在短期内不会发生根本性改变。随着城镇化的推进和“二胎”政策的施行，2030年新增城镇人口将达到3亿人，并且以每年1000多万的数额增长。与此同时，工业化、城镇化进程的快速推进，使得耕地面积每年以600～700万亩的速度下降，加上工业用水需求量的不断提升，在很大程度上挤压农业用水空间，同时，农业受土壤退化、环境污染、地下水位下降、生物多样性减少等因素的影响，这些因素使得农业发展举步维艰，严重阻碍了我国粮食安全问题的解决。因此，面对如此不平衡供需状态下，我国需要从农业生态系统和资源的角度重新审视我国粮食安全问题。

2中国粮食安全现状及问题

现阶段我国粮食生产综合能力基本满足我国人民粮食需求

21世纪以来，国务院出台的相关农业政策，有效地稳定了我国粮食生产产量，增加了我国粮食自给比率，在很大程度上保障了我国的粮食安全。

我国粮食安问题全存在隐患

种粮比较收益下降，农民弃种现象明显

农业收入单位比较效益低导致农民弃种，是当前我国农业经济发展面临的重要问题。解决好农业比较效益低的问题，对于调动农民生产积极性，增加农民收入，确保粮食安全和农产品有效供给至关重要。随着我国城镇化快速发展，农民外出务工人员逐渐增多，部分地区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农村劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。农村劳动力种植农业经济作物与进城务工相比，收入效益明显偏低。因此，保持粮食生产稳定、保护农民生产积极性的难度加大。

农业耕地面积减少

土地是粮食生产的第一要素。伴随着我国城镇化进程不断推进和工业化加速提升，道路交通设施建设，工业用地等方面占据大量耕地，农业耕地面积逐年锐减。党和政府多次强调守住亿hm2的耕地红线，但据统计2014年我国耕地面积为亿hm2，耕地面积减少，我国粮食安全面临严峻危机。其次，耕地质量下降，城镇化发展的同时，政府采取占补平衡的方法使得耕地总量不变，但实际操作过程中往往存在劣等地换优质地、低产田换高产田的现象，导致耕地质量下降，对我国粮食安全有很大的影响。

水资源匮乏，农业耕地用水量减少

农业的发展离不开水资源，我国是一个干旱缺水型国家，全国淡水资源总量仅占全球淡水资源的6%，人均水资源占有量也仅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。据统计2004一2018期间，全国平均年降水量为640mm，较比全世界年均降水量减少34%，水资源的紧缺严重制约了我国粮食安全体系的构成。从供水总量来看，农业水资源用量会呈逐年上升的态势，但可供农业利用的水资源会逐年减少，并且由于工业用水等方面对农业用水的挤兑，农业耕地可利用的水资源将会大幅度减少。

生态环境恶化，制约粮食安全

我国自然灾害种类多，一方面，农业耕地收到风、雪、旱、涝、等自然灾祸和人为破坏的影响，产生的农业耕地、农业生产环境恶化，不利于我国粮食产量的稳定。另一方面，由于我国农业相关基础设施建设薄弱，应对灾害能力弱，对原本薄弱的粮食安全又是一锤重击。从农业方面看，自然灾害在一定程度上制约了我国农业生产，但更为重要的影响因素是人为化生态环境的破坏。

3保障我国粮食安全的建议与对策

建立糧食生产保护区

借鉴和参考国外粮食安全措施。同时，基于我国自然资源条件等因素制约，考虑到我国的人多地少、粮食缺口大的局面，保障我国粮食安全的任务变得更加艰巨与迫切。我国在山东、河南、湖南等多个省建立优质粮食生产区，其中十三个区域占耕地面积，占全国耕地总面积比重三分之二，粮食总产量也达到全国产量五分之四以上。自古就有“湖广熟，天下足”的美誉，如果将当前粮食优质生产区保护好、安定好，根据我国国情，选取优质地区扩大粮食生产保护区，对其保护区给予政策优惠、税收优惠，将地区粮食高产优势转化为地区经济优势，同时带动粮食产业链的发展，将能够满足人民日益增长粮食需求，同时更加有利于保障我国粮食安全。

推行立法，节约粮食

数据显示，单位粮食增产比率明显低于减少单位粮食浪费效益的损失，能够很大程度上减少耕地和水资源上的浪费。因此，在各自环节减少粮食的损失对保障我国粮食安全意义重大。同时，在政府、社会、人民多方共同参与下，利用农业创新技术代替传统、低效的农业技术也同样必要。《粮食法》进行了修改完善，规定了节约减损的措施和制度;明确了粮食节约减损制度，很大程度上有利于进一步推进粮食节约减损。另外，加强教育，让全社会把粮食作为一种“紧缺的资源”来珍惜，从减损中“增产”。

保护生态资源，合理转变农业发展模式

农业发展的首要条件是耕地和水资源，必须加强对要素资源的保护。同时，利用现代科技，合理转变传统粮食生产方式，将追求粮食产量和注重粮食质量有机结合，多个角度推进供给侧、结构性改革，保证主粮种植面积。此外，工商资本对农民要形成带动、辐射效应，避免挤出效应的出现，使工商资本能够流入到农业生产中最薄弱环节中去。

利用科技保障粮食安全

粮食安全问题关键在于科技。加强科学技术作为第一生产动力的主导作用，以满足国民粮食需求为核心要点，加上粮食科技工作者的紧紧依存，对准聚焦保障粮食数量安全、质量安全和生态安全等需求，攻克绿色生态储粮、粮情监测预警和信息技术运用等多重科技难题，努力提升粮食产业现代化水平，才能够保障国家粮食安全。

参考文献：

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[4]韩立民，李大海.“蓝色粮仓”：国家粮食安全的战略保障[J].农业经济问题，2015（01）

[5]张元红，刘长全，国鲁来.中国粮食安全状况评价与战略思考[J].中国农村观察，2015（01）

（作者单位：1.山东理工大学经济学院

2.山东理工大学数学与统计学院